以人口高质量发展支撑中国式现代化※

习近平

　　推动人口高质量发展，，，，是我提出的一个新概念
、、新要求，
，
，，中央财经委员会研究这个题目很及时、、很重要。。

（一）我国现代化建设面临新的人口形势

　　我国长期是世界人口最多的国家，，，，人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。。
。
。当前，，我们迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，，我国人口发展也进入了一个新的时期。。。综合研判，，，，随着经济社会发展和人口年龄结构变化，，我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，，
，人口发展呈现少子化、、老龄化、
、区域人口增减分化等明显的趋势性特征。。。推进中国式现代化面临新的人口环境和条件。。。
。

对于我国人口发展新形势，，，
，必须全面认识、
、正确看待
。。。。

　　首先，，，
，要充分肯定计划生育政策的正确性和有效性。。
。人口规模巨大是我国的基本国情。。。。我们推行计划生育，，，是根据特定历史阶段的现实国情作出的重大决策，，，，有效控制了人口过快增长及其带来的压力，，，有力支撑了改革开放和社会主义现代化事业。
。党的十八大以来，
，针对人口增长和人口结构出现的新变化，，，
，党中央科学研判，
，，及时调整优化生育政策，，，总体效果是好的
，，，对此必须充分肯定。。。。

　　其次
，
，要辩证看待人口负增长带来的影响。。
。
。我国用几十年时间走完发达国家上百年工业化道路，，人口转变速度快，，人口减少来得早，
，
，，但总体上是符合世界现代化发展一般规律的。
。人口减少会对发展带来一些不利影响，，比如劳动力减少、、消费投资动能减弱。。同时，，
，人口减少也有一些正面效应，，，，比如减轻资源环境压力、、倒逼经济发展从外延式扩张转向内涵式发展
。
。。。总的看
，，人口减少对经济社会发展影响利弊兼有，，，，不能只看一面，，，有些问题要长期看，，不能急于下结论，，，，既要反对“人口决定论”，，
，又要反对“人口无关论”，，，，趋利避害做好工作。。。

　　再次，，要正确认识人口红利问题。。。。要看到，，，，人口红利不仅与人口数量和结构有关
，，
，更与人口素质、
、、、经济政策及配套措施有关
。。。我国现有人口和劳动力规模足够庞大，，，，目前人口减少的体量有限，，全民受教育水平持续提高，
，人口综合红利仍然具有明显优势
。。。。同时要看到
，，，我国人口少子化
、、
、、老龄化发生在现代化完成之前，，
，
，这会带来一些新的困难和挑战
，，
，要积极加以应对。。。。

（二）做好新时代人口工作的基本思路和重大原则

　　做好新时代人口工作，
，必须坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，，，
，全面贯彻落实党的二十大精神，，完整、、、准确、、、全面贯彻新发展理念，
，
，
，着眼强国建设
、
、、
、民族复兴的战略安排，，完善新时代人口发展战略，
，
，，认识、、、、适应、、、、引领人口发展新常态，，着力提高人口整体素质，，，努力保持适度生育水平和人口规模
，，，加快塑造素质优良、、总量充裕、
、
、、结构优化
、、、
、分布合理的现代化人力资源，
，，，以人口高质量发展支撑中国式现代化。。。要把握好以下原则。。

　　一是坚持以人口高质量发展促进经济社会高质量发展。。。我国已经进入推动高质量发展的关键时期，，必须推动人口工作由调节数量为主向提升素质、、稳定总量、、、
、优化结构、、畅通流动转变，，，，以人口高质量发展打造高素质人力资源，，，加快构建新发展格局，，着力推动高质量发展。。。
。

　　二是坚持以系统观念统筹谋划人口问题。。要树立“大人口观”，，，，从中国式现代化全局出发，
，深入研判人口变化对经济社会发展的复杂影响，，在制定经济社会政策时充分考虑人口变化因素，，，，推动人口与财政、、、、货币
、、、就业、、、产业
、、、投资、、、
、消费、、、生态、、、区域等政策形成系统集成效应。
。
。人口安全是人口高质量发展的底线要求，，，大国兴衰往往受到人口状况的深刻影响，，，，要将人口安全纳入总体国家安全范畴加以谋划。。

　　三是坚持以改革创新推动人口高质量发展。。。过去人口工作以“管”为主，，，，今后工作覆盖面更广了
、、、
、颗粒度更细了，，，要更加重视“引导”和“激励”的办法，
，由主要依靠政府力量向政府和社会协同治理转变。。。。要深化重点领域改革，，加快形成有利于人口高质量发展的思想观念、
、
、政策法规、、体制机制，，，，建立健全科学的人口及相关领域公共政策体系，，，让人民群众在参与和支持人口高质量发展中有更多获得感
。。同时要避免“急就章”，，，匆忙出台一些易引发争议的举措。。。

　　四是坚持促进人的全面发展和全体人民共同富裕。
。。。做好新时代人口工作，，，要顺应人民群众对美好生活的期待，，，坚持人民主体地位，，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，
，，把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，，
，尽力而为
、、、、量力而行，，建立健全覆盖全人群、、、、全生命周期的人口服务体系
，，，将婚嫁、、、、生育、、、养育
、、、、教育、、、就业、
、就医
、
、、住房、
、、养老等一体考虑，
，
，有力促进人的全面发展、、、全体人民共同富裕。。。

（三）以人口高质量发展支撑中国式现代化的重点任务

第一，，深化教育卫生事业改革创新，，，，全面提高人口综合素质。。。要全面提高人口科学文化素质。。把教育强国建设作为人口高质量发展的战略工程，，适应世界科技革命和产业变革趋势，，，将教育、、
、、科技、、
、人才一体谋划，，，提升教育质量
。。。提高教育普及水平，，增加劳动力平均受教育年限。。。优化高等教育层次类型、、、、学科专业结构和人才培养结构，，，，加快构建中国特色现代职业教育体系。
。。。强化数字化赋能，
，，完善全民终身学习推进机制。。要全面提高人口健康素质
。。。切实提高出生人口素质，，
，促进儿童健康成长。
。加强重大慢性病健康管理，
，提高健康预期寿命。
。。广泛开展全民健身活动，，，加强青少年体育和心理健康工作。。。。要全面提高人口思想道德素质。。
。。用社会主义核心价值观铸魂育人，，，加强诚信建设，，，弘扬劳动精神、
、、奋斗精神，，提高全民道德水准和文明素养.。。
。。

第二，
，建立健全生育支持政策体系，
，促进人口长期均衡发展。。。要大力发展普惠托育服务体系。。。健全托育支持政策和标准规范体系，，统筹配置0—6岁育幼服务资源，，
，多渠道增加财力支持
，，国家财力要多支持相关公共服务。。要显著减轻家庭生育养育教育负担。。完善生育保险制度，，
，，扩大覆盖面。
。。全面落实生育假期，，在政府、、、用人单位
、、、家庭之间建立合理的成本共担机制
。。
。。完善住房、、教育、、
、、就业等方面的支持政策。。要推动建设生育友好型社会。。
。。重视家庭家教家风，，建设新型婚育文化，
，推进婚俗改革，，，，破除高价彩礼等陈规陋习。。。

　　第三，，，加强人力资源开发利用
，，，增加全社会劳动力有效供给。。。要稳妥有序实施延迟法定退休年龄政策。
。要稳定劳动参与率，，提高人力资源利用效率，，促进高质量充分就业。
。支持青年人创业就业。
。。。加强灵活就业和新就业形态劳动者劳动保障权益维护。。。保障妇女生育权益
，，，增加妇女劳动就业。。
。持续推进农业转移人口市民化，
，提高常住人口和户籍人口城镇化率。。
。

　　第四
，，，，实施积极应对人口老龄化国家战略，，努力实现老有所养
、
、、、老有所为
、、、
、老有所乐。。要推进基本养老服务体系建设
。。。完善基本养老服务清单制度，，建立居家社区机构相协调、、、医养康养相结合的养老服务体系。。。
。要大力发展银发经济。。支持养老产业规模化
、、
、标准化、、
、集群化、
、品牌化发展，，，培育高精尖产品和高品质服务模式。。。要增强社会保险制度可持续性
。。加快发展多层次、、多支柱养老保险体系，，强化第二、、、、第三支柱养老保险
，
，，，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制。。。。

　　第五，，，，更好统筹人口与经济社会
、、
、、资源环境的关系，，维护人口安全。
。要顺应人口转变新趋势建设现代化产业体系。。
。。以消费结构升级引领产业转型升级
，，
，基础设施布局要考虑人口达峰和分布变化的影响。。。要优化区域经济布局和国土空间体系。。完善人员编制、、、土地供应、、财政转移支付、、、、公共服务等与人口增减挂钩机制，，，，支持人口和劳动力合理有序流动。
。要抓住人口减量发展蕴含的新机遇，
，，
，加强生态保护修复
，，，，促进休养生息
。。。要优化人口结构和分布，
，维护国家安全。。。

　　做好新时代人口工作，，必须坚持党的全面领导。。要建立健全推动人口高质量发展的领导协调机制。
。坚持地方党政主要领导亲自抓、
、、负总责
，，
，将落实人口政策纳入相关考核。。。要加强人口统计与动态监测预警，，完善人口和生育保障法律体系，，，，构建中国特色人口理论体系。。。要做好宣传引导，，，营造良好氛围。。
。
。

※这是习近平总书记2023年5月5日在二十届中央财经委员会第一次会议上讲话的一部分。。